造价和预算是工程建设中两个重要的概念，但它们有着不同的含义和功能。

造价是指完成一个项目所需的总费用的估算。它涉及到人工成本、材料成本、设备成本、间接费用等多个方面。造价的估算需要考虑到项目的规模、复杂度、技术要求等因素，并结合市场行情和历史数据进行合理的预测。造价的准确估算对于项目的顺利实施和投资回报的实现至关重要。

预算则是为了有效地规划和实施项目，对项目实施过程进行财力资源的合理分配和有效控制。预算是在造价的基础上进行进一步的详细规划和调整，将造价分配到各个具体的工作阶段和任务上。预算的编制需要充分考虑到项目的时间进度、质量要求和风险管理等因素，确保项目的顺利进行，并避免超支或资源浪费。

可以说，造价是对项目总费用的估算，而预算则是在造价基础上进行详细的规划和分配。造价的准确估算和预算的合理编制是工程建设成功的关键，能够为项目提供可行性和经济性的保障，同时也为项目管理提供了有效的依据。因此，在工程建设中，造价和预算都扮演着重要的角色，需要专业的人员进行科学的估算和编制。